L’idée émane du Conseil d’analyse économique (CAE), organisme rattaché au Premier ministre. Il recommande de plafonner le reste à charge sur les frais de santé des personnes qui nécessitent « des soins répétés sur un temps limité », donc « hors maladie chronique ». Il préconise également que les complémentaires santé séparent leurs activités de remboursement de soins en « complément de l’assurance-maladie » de celles dites « supplémentaires » (soins hors panier comme les dépassements d’honoraires).