Conformément à l’ambition du gouvernement de faciliter l’accès des ménages au logement, et notamment des ménages les plus modestes, un dispositif innovant de garantie des risques locatifs (GRL) avait été conçu en 2006, en partenariat étroit avec les organismes sociaux gestionnaires du 1 % logement (devenu depuis Action logement). Mais cette GRL n’a guère eu de succès auprès des propriétaires-bailleurs, ces derniers la considérant comme une assurance réservée aux ménages les plus modestes (ceux qui présentent un taux d’effort supérieur à 33 %).